20 мая 2022
О заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурентной процедуры
несостоявшейся
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в рамках методического сопровождения деятельности заказчиков, муниципальных заказчиков сообщает следующее.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена возможность заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания открытой конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшейся (пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Основания признания такой процедуры несостоявшейся закреплены частью 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.
Так случаи, когда процедура признается несостоявшейся можно условно разделить на два «вида», когда:
поставщик (подрядчик, исполнитель) определен – комиссией по осуществлению закупок признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, одна заявка (единственная заявка) (пункты 1, 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе);
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта по причине отсутствия заявок на участие в закупке, их отклонения комиссией по осуществлению закупок или уклонения всех участников от заключения контракта (пункты 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).
В случаях, когда определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта (пункты 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе) заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе либо осуществить новую закупку в соответствии с положениями Закона о контрактной системе (часть 8 статьи 52 Закона о контрактной системе).
Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что такой контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 указанной статьи.
Так, контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по указанному основанию заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в порядке, установленном Законом о контрактной системе для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК), а также цену контракта, предложенную участником закупки, либо в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, и максимальному значению цены контракта.
Стоит отметить, что заказчик не вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, и НМЦК (подпункт «б» пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Заключение такого контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд необходимо согласовать с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона (не распространятся на запрос котировок), если НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры) НМЦК, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 961 (далее – Постановление № 961):
250 млн. рублей – если поставщик (подрядчик, исполнитель) определен (пункты 1, 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе);
1 тыс. рублей – если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта (пункты 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).
Для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в случае если НМЦК превышает предельный размер, установленный Постановлением № 961) заказчик с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) направляет обращение о согласовании заключения такого контракта в:
Департамент экономического развития Курганской области, при осуществлении закупок для обеспечения нужд Курганской области;
орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд (муниципальный орган контроля должен иметь следующий вид полномочий в ЕИС - «Контрольный орган в сфере закупок»).
Форма обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и порядок проведения контрольным органом в сфере закупок такого согласования (дале – Правила согласования) установлены Постановлением № 961.
Заказчик направляет обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем через 5 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.
Инструкция по формированию и направлению такого обращения с использованием ЕИС представлена в приложении 3 к настоящему письму.
В случае признания несостоявшимся совместного конкурса или аукциона согласование заключения контракта осуществляется каждым заказчиком самостоятельно, если НМЦК превышает предельный размер (пункт 5 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе, пункт 3 письма Минфина России от 25 августа 2020 года № 24-06-05/74463).
Контрольный орган в сфере закупок не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения рассматривает его и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения принимает и направляет заказчику решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или решение об отказе в согласовании заключения такого контракта.
Учреждение обращает внимание, что положениями Правил согласования не устанавливается запрет на направление обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заявка которого была отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду непредоставления последним документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в составе заявки на участие (их несоответствия требованиям), но который фактически соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки (при условии, если обстоятельства, ставшие причиной отклонения устранены к моменту направления обращения).
Так, согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 11 мая 2022 года № 24-0607/42951 (приложение 4), в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки, заказчик вправе осуществить закупку у любого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок.
В зависимости от решения, принятого контрольным органом в сфере закупок, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или проводит новую закупку в соответствии с Законом о контрактной системе.
Обращаем внимание заказчиков, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании решения контрольного органа в сфере закупок до 1 июля 2023 года осуществляется без использования ЕИС, электронной площадки (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ).
Учреждение дополнительно обращает внимание, что по результатам несостоявшегося электронного запроса котировок закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется без согласования с контрольным органом в сфере закупок (пункт 5.2 письма Минфина России от 14 февраля 2022 года № 24-01-09/10138).
В целях удобства практического применения изложенную информацию Учреждение направляет также в структурированном виде согласно приложениям 1, 2.
Отдельно Учреждение отмечает, что постановление Правительства Курганской области от 31 марта 2022 года № 87 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Курганской области и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 87), принятое в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ, регулирует иные случаи заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленные в дополнение к предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, заказчик вправе применить положения Постановления № 87 в целях заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого являются товары, работы, услуги, указанные в пункте 1 Постановления № 87, если закупка открытым конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана несостоявшейся по причинам отсутствия заявок на участие в закупке или уклонения участников от заключения контракта (пункт 2 Постановления № 87, части 3, 5 статьи 52 Закона о контрактной системе) при условии нецелесообразности осуществления закупки конкурентными способами или закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Приложения:
1) сроки согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на 1 л. в 1 экз.;
2) случаи и особенности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на 1 л. в 1 экз.;
3) руководство пользователя «Согласование заключения контракта с единственным поставщиком посредством ЕИС» на 31 л. в 1 экз. в электронном виде;
4) письмо Минфина России от 11 мая 2022 года № 24-0607/42951 на 2л. в 1 экз.
Исходящее письмо по списку рассылки №01-222 от 19.05.2022 _письмо по возможности заключения контракт.pdf
Приложение 1 Сроки согласования заключения контракта.docx
Приложение 2 Случаи и последствия.docx
Приложение 4 О заключении с отклоненным ед поставщиком по согласованию с КО.pdf
Согласование с ед.поставщиком.pdf
несостоявшейся
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в рамках методического сопровождения деятельности заказчиков, муниципальных заказчиков сообщает следующее.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрена возможность заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания открытой конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшейся (пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Основания признания такой процедуры несостоявшейся закреплены частью 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.
Так случаи, когда процедура признается несостоявшейся можно условно разделить на два «вида», когда:
поставщик (подрядчик, исполнитель) определен – комиссией по осуществлению закупок признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, одна заявка (единственная заявка) (пункты 1, 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе);
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта по причине отсутствия заявок на участие в закупке, их отклонения комиссией по осуществлению закупок или уклонения всех участников от заключения контракта (пункты 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).
В случаях, когда определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта (пункты 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе) заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе либо осуществить новую закупку в соответствии с положениями Закона о контрактной системе (часть 8 статьи 52 Закона о контрактной системе).
Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что такой контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 указанной статьи.
Так, контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по указанному основанию заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в порядке, установленном Законом о контрактной системе для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК), а также цену контракта, предложенную участником закупки, либо в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, и максимальному значению цены контракта.
Стоит отметить, что заказчик не вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, и НМЦК (подпункт «б» пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Заключение такого контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд необходимо согласовать с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона (не распространятся на запрос котировок), если НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры) НМЦК, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 961 (далее – Постановление № 961):
250 млн. рублей – если поставщик (подрядчик, исполнитель) определен (пункты 1, 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе);
1 тыс. рублей – если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта (пункты 3 – 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).
Для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в случае если НМЦК превышает предельный размер, установленный Постановлением № 961) заказчик с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) направляет обращение о согласовании заключения такого контракта в:
Департамент экономического развития Курганской области, при осуществлении закупок для обеспечения нужд Курганской области;
орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд (муниципальный орган контроля должен иметь следующий вид полномочий в ЕИС - «Контрольный орган в сфере закупок»).
Форма обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и порядок проведения контрольным органом в сфере закупок такого согласования (дале – Правила согласования) установлены Постановлением № 961.
Заказчик направляет обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее, чем через 5 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.
Инструкция по формированию и направлению такого обращения с использованием ЕИС представлена в приложении 3 к настоящему письму.
В случае признания несостоявшимся совместного конкурса или аукциона согласование заключения контракта осуществляется каждым заказчиком самостоятельно, если НМЦК превышает предельный размер (пункт 5 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе, пункт 3 письма Минфина России от 25 августа 2020 года № 24-06-05/74463).
Контрольный орган в сфере закупок не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения рассматривает его и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения принимает и направляет заказчику решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или решение об отказе в согласовании заключения такого контракта.
Учреждение обращает внимание, что положениями Правил согласования не устанавливается запрет на направление обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заявка которого была отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду непредоставления последним документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в составе заявки на участие (их несоответствия требованиям), но который фактически соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки (при условии, если обстоятельства, ставшие причиной отклонения устранены к моменту направления обращения).
Так, согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 11 мая 2022 года № 24-0607/42951 (приложение 4), в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки, заказчик вправе осуществить закупку у любого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок.
В зависимости от решения, принятого контрольным органом в сфере закупок, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или проводит новую закупку в соответствии с Законом о контрактной системе.
Обращаем внимание заказчиков, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании решения контрольного органа в сфере закупок до 1 июля 2023 года осуществляется без использования ЕИС, электронной площадки (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ).
Учреждение дополнительно обращает внимание, что по результатам несостоявшегося электронного запроса котировок закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется без согласования с контрольным органом в сфере закупок (пункт 5.2 письма Минфина России от 14 февраля 2022 года № 24-01-09/10138).
В целях удобства практического применения изложенную информацию Учреждение направляет также в структурированном виде согласно приложениям 1, 2.
Отдельно Учреждение отмечает, что постановление Правительства Курганской области от 31 марта 2022 года № 87 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Курганской области и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 87), принятое в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ, регулирует иные случаи заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленные в дополнение к предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, заказчик вправе применить положения Постановления № 87 в целях заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого являются товары, работы, услуги, указанные в пункте 1 Постановления № 87, если закупка открытым конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана несостоявшейся по причинам отсутствия заявок на участие в закупке или уклонения участников от заключения контракта (пункт 2 Постановления № 87, части 3, 5 статьи 52 Закона о контрактной системе) при условии нецелесообразности осуществления закупки конкурентными способами или закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Приложения:
1) сроки согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на 1 л. в 1 экз.;
2) случаи и особенности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на 1 л. в 1 экз.;
3) руководство пользователя «Согласование заключения контракта с единственным поставщиком посредством ЕИС» на 31 л. в 1 экз. в электронном виде;
4) письмо Минфина России от 11 мая 2022 года № 24-0607/42951 на 2л. в 1 экз.
Исходящее письмо по списку рассылки №01-222 от 19.05.2022 _письмо по возможности заключения контракт.pdf
Приложение 1 Сроки согласования заключения контракта.docx
Приложение 2 Случаи и последствия.docx
Приложение 4 О заключении с отклоненным ед поставщиком по согласованию с КО.pdf
Согласование с ед.поставщиком.pdf