Вопросы по применению законодательства о контрактной системе

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение), в рамках оказания методической помощи заказчикам, сообщает следующее.

При возникновении у заказчиков вопросов по применению законодательства о контрактной системе, относящихся к полномочиям Учреждения, такие вопросы представляется возможным направлять по адресу: ugz_metod@kurganobl.ru.

Учреждение обращает внимание, что текст обращения должен поддаваться прочтению, быть структурированным, ясным, кратким, содержать конкретные вопросы, послужившие поводом для обращения.

Обращение в обязательном порядке должно содержать полное наименование заказчика, а также фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица, направившего обращение и его контактный номер телефона.

Срок рассмотрения обращения Учреждением составляет 5 рабочих дней. В случае необходимости более детального изучения положений законодательства о контрактной системе срок рассмотрения обращения может быть продлен на 5 рабочих дней.

Ответ на обращение направляется по адресу электронной почты, с которого поступило такое обращение.

ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ, РАССМОТРЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ:

ВОПРОС: Считается ли действующим вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если поставщик обжалует такое решение в суде?
Может ли заказчик принять товар, поставленный по такому контракту, до вынесения судом решения.

ОТВЕТ: Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в ответ на запрос считает возможным сообщить следующее.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу указания ст. 95 Закона о контрактной системе, отмена Заказчиком решения об одностороннем расторжении государственного контракта возможно только в случае, если решение еще не вступило в силу, а поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устранены обстоятельства, послужившие основанием для приятия такого решения заказчиком.

Исходя из текста обращения следует, что решение об одностороннем расторжении контракта уже вступило в силу, об этом же свидетельствует информация, размещенная в единой информационной системе.

В силу положений ст. 453 Гражданского кодекса РФ, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

В силу ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Факт подачи искового заявления об обжаловании (отмене) принятого заказчиком решения об одностороннем расторжении сам по себе не отменяет уже вступившее в силу такое решение.

Таким образом, Учреждение полагает, что приемка, а, следовательно, оплата поставленного оборудования в рамках расторгнутого государственного контракта невозможна.

Дата подготовки ответа: 06.10.2022

ВОПРОС: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение на основании результатов электронного аукциона заключило государственный контракт на поставку оборудования. В установленный контрактом срок оборудование не поставлено. Поставщику была направлена претензия на устранение недостатков. Однако оборудование так и не было получено Заказчиком. Поставщик неоднократно нарушил сроки поставки.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С данным поставщиком заключен еще один контракт, по которому срок поставки еще не истек. Возможны ли какие-нибудь варианты расторжения второго контракта.

ОТВЕТ: Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в ответ на запрос считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с положениями части 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Учреждение обращает внимание, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое расторжение осуществляется в порядке, предусмотренном частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что из содержания запроса не представляется возможным сделать вывод о наличии оснований для одностороннего расторжения второго контракта.

Дата подготовки ответа: 12.09.2022

ВОПРОС: МБДОУ Детский сад заключили контракт на капитальный ремонт здания детского сада. В ходе выполнения работ по контракту, по Акту технической необходимости согласовано решение об исключении из сметы отдельных видов работ. Сложилась экономия. Вопрос как правильно сделать? Изменить условия контракта, а именно Согласно ПП №680 от 16.04.2022г. по пункту 1 б в связи с экономией увеличить объем работ, имеющихся в проектной документации и изменить срок выполнения работ без увеличения стоимости контракта или расторгнуть контракт по дополнительному соглашению на сумму фактически выполненных работ и заключить прямые договора на дополнительные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе (часть 2 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта установлен как Законом о контрактной системе (статья 95, статья 112 Закона о контрактной системе), так и подзаконными актами (постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680).

В случае, если в рамках исполнения контракта меняется объем и (или) вид выполняемых работ по контракту, то такое изменение условий контракта производится в соответствии с пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, при этом такое изменение допускается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В случае изменения существенных условий контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 такое изменение производится в следующем порядке.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Законом о контрактной системе информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Отметим, что изменение существенных условий контракта на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 возможно только при возникновении в ходе исполнения контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В случае, если в ходе исполнения контракта независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения не возникли, то изменение существенных условий контракта на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 может быть признано неправомерным.

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, стороны вправе заключить соглашение о расторжении контракта на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Отметим, что принятие решения об изменении существенных условий контракта или о заключении соглашения о расторжении контракта принимается заказчиком на основании фактических обстоятельств, сложившихся в ходе исполнения соответствующего контракта.

Дата подготовки ответа: 05.09.2022

ВОПРОС: По результатам несостоявшегося аукциона был заключен контракт с подрядчиком по цене НМЦК (в смету включено 20% НДС, не включено 2 % непредвиденных затрат).

Подрядчик внес изменения в смету (заменил трубы на другие с увеличением стоимости (так как было увеличение цен), добавил 2% непредвиденных затрат (хотя по контракту не предусмотрен такой процент) и возмещение НДС). Цена осталась прежней, равной НМЦК, то есть за лимиты подрядчик не вышел.

1. Можем ли мы внести такие изменения, не нарушив ничего?

2. Если мы будем вносить такие изменения, то подрядчик теперь через ЕИС должен направить проект дополнительного соглашения с обоснованием изменений? А потом только вносим изменения в реестр контрактов?

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Данная норма содержит прямой запрет на изменение контракта при его заключении и исполнении в случаях, не предусмотренных Законом о контрактной системе.

Согласно пункта 179 Методики определения сметной стоимости, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 августа 2020 года № 421/пр, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией. При этом конкретного перечня расходов, которые можно оплатить за этот счет, законодательством не установлено.

Исходя из материалов судебной практики, такие дополнительные затраты требуют документального подтверждения путем расшифровки работ и затрат в актах приемки выполненных работ для их оплаты за счет резерва (см. определение Верховного Суда РФ от 5 апреля 2018 года № 310-КГ18-2368 по делу № А62-7437/2016).

Порядок направления дополнительного соглашения законодательством не установлен. Положения части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе распространяются на обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта.

Таким образом, следует руководствоваться положениями, содержащимися в заключенном контракте.

Отметим, что правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года № 60.

Дата подготовки ответа: 31.08.2022

ВОПРОС: при формировании проекта контракта используются типовые условия контракта (приложение №1 приказа Минсельхоза России от 19.03.2020г №140), которым не предусмотрены условия и сроки возврата обеспечения исполнения контракта, внесенные Поставщиком, при расторжении контракта по соглашению сторон. В ходе проверки возник вопрос от какой даты считать срок возврата обеспечения исполнения контракта? От последней заявки Заказчика или от даты расторжения контракта по соглашению сторон? В ходе исполнения контракта Заказчик может подать Заявку на поставку товара в пределах срока действия Контракта и невозможно заранее знать последняя будет заявка или нет до истечения срока действия контракта. Исходя из информации, найденной в сети интернет, в случае расторжения контракта, возврат суммы обеспечения исполнения контракта осуществляется в установленный контрактом срок, но данный срок отсчитывается уже с даты заключения соглашения о расторжении. Подскажите как нам это прописать в проекте контракта, если этого нет в типовом?

В силу части 27 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Учреждение считает необходимым отметить, что срок возврата, установленный заказчиком в контракте, может быть менее срока, указанного в Законе о контрактной системе, но обязан быть в указанных пределах.

В силу прямого указания части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе данное условие является обязательным для включения в контракт.

Закон о контрактной системе не устанавливает требования о включении в контракт условия о сроке возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, в случае одностороннего расторжения контракта или его расторжения по соглашению сторон.

Таким образом, срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, предусмотренный частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, исчисляется с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. В случае расторжения контракта по соглашению сторон, при определении срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта целесообразно придерживаться сроков, установленных контрактом в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, целесообразно указать в соглашении о расторжении контракта, которое подписывается сторонами. В случае, если при заключении соглашения о расторжении такое условие не было включено, Учреждение придерживается позиции, согласно которой срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, целесообразно исчислять с даты расторжения контракта, с которой по общему правилу, установленному Гражданским кодексом РФ, обязательства сторон по контракту прекращаются, при этом датой расторжения контракта будет считаться дата подписания соглашения сторонами, если в нем не будет указан иной срок.

Дата подготовки ответа: 31.08.2022

ВОПРОС: заказчиком заключено соглашения о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета. Заказчик обязан своевременно предоставлять документы о приемке товара (продуктов питания) в бухгалтерию для отражения в бухгалтерском учете, также для своевременной оплаты за поставленный товар. В связи с введение электронной приемки и подписания данного документа электронными цифровыми подписями в ЕИС как со стороны поставщика, так и со стороны заказчика, просим вас дать разъяснения какие именно документы о приемке товаров должны предоставляться заказчиком в централизованную бухгалтерию? Распечатанные с ЕИС с цифровыми подписями? Или же бумажный вариант, который поставщик также привозит с поставкой товара?

Если бумажный вариант, то даты самого документа и дата приемки товара будет отличаться от ЕИС, т.к. датой приемки считается дата подписания документа в ЕИС со стороны заказчика. Мы как Заказчик работаем через РИС, и у нас также уходит время на интеграцию документа о приемке из ЕИС в веб торги около 6 часов, соответственно даты будут совершенно разные в бумажном варианте и в электронном ЕИС.

ОТВЕТ: В силу указания части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур осуществляется электронная приемка поставленного товара, результата выполненной работы или оказанной услуги с использованием функционала Единой информационной системы в порядке статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Следует понимать, что исходя из смысла действующего закона оформление и подписание дополнительно документа о приемке на бумажном носителе не является обязательным и не порождает для заказчика таких юридически значимых последствий как приемка и оплата.

Документ на бумажном носителе до формирования акта о приемке в ЕИС составляется по воле сторон в соответствии с требованиями, установленными контрактом (в случае их установления).

Таким образом, документ на бумажном носителе не может быть приравнен к юридически значимому документу о приемке, формируемому в ЕИС.

Учреждение считает возможным отметить, что по вопросу порядка предоставления документов о приемке в централизованную бухгалтерию целесообразно обратиться в указанное учреждение.

Дата подготовки ответа: 31.08.2022

ВОПРОС: контрактом предусмотрен акт приема сдачи товара, т.к. несколько адресов поставки, в связи с электронными документами о приемке какую дату ставить в акте сдачи-приемки? Которая в электронном документе в ЕИС? (приложение форма акта сдачи-приемки)

Ранее дата, указанная в бумажной накладной соответствовала дате в акте сдачи-приемки. Но сейчас дата электронного документа отличается от фактического.

ОТВЕТ: Как следует из пункта 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур (в т.ч. закрытых), к документу о приемке, сформированному с использованием ЕИС, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. В связи с тем, что Закон о контрактной системе не содержит закрытого перечня документов, которые могут быть приложены к электронному документу о приемке, полагаем, что такой перечень может быть установлен заказчиком самостоятельно в контракте. Такими документами могут быть подписанные сторонами товарные накладные, акты, бухгалтерские отчетные документы, сертификаты, гарантийные паспорта, акты по форме КС-2 и прочее.

Полагаем, что заказчики не ограничены законом в возможности указать в бумажных документах дату отличную от даты подписания заказчиком акта в ЕИС, это может быть дата фактической поставки товара.

В силу прямого указания пункта 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается именно дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Дата подготовки ответа: 31.08.2022

ВОПРОС: будут ли входить в СГОЗ несостоявшиеся закупки, проведенные, как извещение (в модуле Малые закупки), в системе Веб-Торги (было сформировано извещение (в модуле Малые закупки) на продукты питания в системе Веб-Торги, но никто из поставщиков не вышел на закупку. Эта закупка будет входить в СГОЗ?.

На капитальный ремонт выделили лимиты, был заключен контракт на 3 245 131,00 руб., но фактически затрачено 2 324 406,00 руб. И заключены еще дополнительные договоры по п.4 ч.1 ст.93 на 1 658 784,74 руб. В итоге фактическая сумма ремонта составила 3 983 190,74. Какие суммы пойдут в СГОЗ? Если в СГОЗ пойдет сумма аукциона — 3 245 131,00, то нужно ее в плане-графике довести до фактической (2 324 406,00), чтобы не превысить доведенного лимита (4 004 000,00)?

ОТВЕТ: Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в ответ на Ваш запрос считает возможным сообщить следующее.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) совокупный годовой объем закупок (далее – СГОЗ) – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, СГОЗ представляет собой общий объем финансового обеспечения, предоставленный заказчикам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, для принятия и (или) исполнения обязательств по контрактам в соответствующем финансовом году.

Из системного толкования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под финансовым обеспечением понимаются доведенные лимиты бюджетных обязательств либо субсидии, выделяемые на осуществление закупок товаров, работ, услуг, в том числе на оплату:

контрактов, заключенных в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;

контрактов, заключенных в текущем финансовом году и полностью исполняемых и подлежащих оплате в текущем финансовом году;

контрактов, заключенных в текущем финансовом году и исполняемых в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.

При расчете СГОЗ учитываются лимиты бюджетных обязательств в том числе на оплату контрактов, а не только фактически затраченные на оплату контрактов денежные средства в текущем финансовом году. Изменение цены заключенного контракта или его расторжения не влияет на размер СГОЗ (см. Письмо Минэкономразвития России от 21.04.2017 г. № Д28и-1632).

Таким образом, расчет СГОЗ зависит не от итогов проведения закупки (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, по результатам закупки образовалась экономия и т.д.), а от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 3 части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 указанной статьи, в расчет СГОЗ не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

Закупки в информационном модуле «Малые закупки» на платформе Региональной информационной системы в соответствии с пунктом 1 Регламента осуществления закупок малого объема с использованием региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области, утвержденного Приказом Финансового управления Курганской области от 26 мая 2020 года № 25 являются закупками по пункту 4,5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, объем финансового обеспечения закупки, описанной в первом вопросе, не включается в СГОЗ.

Объем финансового обеспечения, направленного на оплату результатов исполнения контракта, заключенного по результатам состоявшегося электронного аукциона (две и более заявки признаны соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и аукционной документации) включается в СГОЗ.

Если электронный аукцион, проведенный в соответствии с требованиями пункта 1 части 1статьи 30 Закона № 44-ФЗ (установлено ограничение/преимущество для СМП), признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок поступила только одна заявка и такая заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и аукционной документации, или только одна из поступивших заявок признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и аукционной документации, и контракт заключен с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, то объем финансового обеспечения, направленного на оплату результатов исполнения такого контракта, также включается в СГОЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 постановления Правительства от 30 сентября 2019 года № 1279 и пункту 4 части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ планы-графики подлежат изменению при необходимости использования экономии, полученной при осуществлении закупки. Таким образом, в плане-графике целесообразно отразить изменения, уменьшив объем финансирования на размер экономии, достигнутой по результатам закупки.

Дата подготовки ответа: 11.03.2022

ВОПРОС: просим указать консультативную помощь по вопросу правомерности увеличения авансового платежа до 50% от суммы контракта. Подрядчик приступил к выполнению работ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Частью 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Закона № 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требований к их предоставлению. В случае если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, порядок оплаты и сроки являются существенными условиями исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Указанными нормами Закона № 44-ФЗ возможность изменения порядка оплаты контракта не предусмотрена.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения об изменений условий авансирования контракта не предусмотрено положениями Закона № 44-ФЗ.

Указанная позиция содержится в Письме Минфина России от 5 марта 2020 года № 24-03-07/16455.

Дата подготовки ответа: 17.02.2022

ВОПРОС: ежегодно мы заполняем отчет «Об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций». Так в 2020 году у нас были заключены контракты, что подтверждается на портале закупок в реестре заключенных контрактов. В отчете СМП за 2020 год данную информацию не указали, т.к. денежные средства поступили в 2021 году и оплата за контракты прошла в 2021 году.

Не допустили ли мы ошибку в отчете СМП за 2020 год? Нужно ли показывать сумму по контрактам в отчете СМП за 2021 год?

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета и его форму регламентирует Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования». Кроме того, рекомендуем ознакомиться с Письмами Минфина России от 18.03.2020 г. № 24-03-07/20998, от 02.11.2018 г. № 24-01-07/79316, Письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 г. № Д28и-382, которые так же затрагивают вопросы заполнения отдельных позиций отчета.

Отчет подготавливается и размещается в системе ЕИС на основании сведений из реестра контрактов не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, таким образом заказчики обязаны подать отчет за 2021 года в срок до 1 апреля 2022 года.

Согласно разъяснений в Письме Минэкономразвития России от 27.01.2017 г. № Д28и-382, контракты, заключенные в соответствии как с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, так и с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, оплата по которым осуществлялась в предыдущем году, включаются в отчет предыдущего года, а по которым оплата осуществлялась в текущем году – в отчет текущего года.

Согласно Письму Минфина России от 08.07.2020 г. № 24-01-08/59236, в позицию 5 раздела II Отчета подлежит включению объем фактически уплачиваемых в отчетном финансовом году денежных средств по контрактам, заключенным с такими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отчетном финансовом году либо предыдущих финансовых годах по результатам состоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП, СОНКО.

Таким образом, данный показатель для отчета за 2021 год рассчитывается как сумма оплаты по контрактам, которые одновременно отвечают следующим требованиям:

а) оплата (полностью или частично) осуществлялась в 2021 г. (если контракт заключен до 2021 г., но часть суммы оплачена в 2021 г., эта часть учитывается в отчете за 2021 год);

б) контракт заключен по результатам закупок, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе

Дата подготовки ответа: 31.01.2022