ВОПРОС: Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускается изменение по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 г., если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, вле

ВОПРОС: Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускается изменение по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 г., если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. При этом основанием для изменения условий контракта, заключенного для нужд субъекта РФ, должно являться решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Что это должно быть за решение и каков порядок его получения?

 ОТВЕТ: Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускается изменение по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 г., если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. При этом основанием для изменения условий контракта, заключенного для нужд субъекта РФ, должно являться решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Положения ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ позволяют внести в контракт, заключенный до 1 января 2023 г., любые изменения.

Чтобы изменить по соглашению сторон существенные условия контракта со ссылкой на ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, требуется наличие решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (если закупка осуществляется для региональных нужд).

Необходимым условием для подготовки такого решения является наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта без изменения его существенных условий. Например, контрактом предусматривалась поставка оборудования, которое более не отгружается в РФ вследствие вступления в силу международных санкций. Если же выполнение контракта сделалось, например, убыточным для поставщика (подрядчика, исполнителя) вследствие изменения курса валют, то это еще не свидетельствует о невозможности исполнения обязательств по такому контракту.

Постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 № 173-14 утверждено Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой РФ обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора).

Согласно п. 1.3 Положения обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) — это чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

К таким обстоятельствам относятся стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в т. ч. с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, и другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

В качестве документа, свидетельствующего о действии обстоятельств непреодолимой силы, ТПП РФ выдает сертификат о форс-мажоре.

Таким образом, если поставщик (подрядчик, исполнитель) настаивает на изменении существенных условий контракта со ссылкой на ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, можно предложить ему обратиться в ТПП РФ за сертификатом о форс-мажоре. Получив указанный документ, поставщик (подрядчик, исполнитель) может направить обращение в высший орган исполнительной власти субъекта РФ, приложив копию контракта и изложив в сопроводительном письме причины, по которым исполнение контракта без изменения его существенных условий невозможно.

Аналогичным образом в ТПП РФ за сертификатом о форс-мажоре может обратиться и заказчик, если обстоятельства, не позволяющие исполнить контракт без изменения его существенных условий, возникли именно на стороне заказчика. После получения сертификата заказчик может обратиться в высший орган исполнительной власти субъекта РФ напрямую или через своего учредителя.

Если высший орган исполнительной власти субъекта РФ согласится с необходимостью изменения существенных условий контракта, то будет принято соответствующее решение, позволяющее изменить контракт. Хотя содержание такого решения не регламентировано положениями ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ (и какими-либо иными нормами), полагаю, что оно должно содержать указание на существенные условия конкретного контракта, подлежащие изменению.

Например, может быть изменен предмет контракта (иностранный товар, который больше не поставляется в РФ, может быть заменен на российский товар с аналогичными [а не улучшенными, как требует ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ] характеристиками), могут быть изменены сроки исполнения обязательств по контракту (например, в связи с необходимостью доставки иностранного товара "кружным путем") либо цена контракта (в этом случае представляется целесообразным наличие в решении отсылки к расчету, содержащему обоснование новой цены).

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.