30 июня 2023
Об установлении требований
к коду вида медицинского изделия
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в связи с поступившим вопросом о коде вида медицинского изделия в ходе проведения 23 июня 2023 года семинара сообщает следующее.
Приказом Минздрава России от 6 июня 2012 года № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» установлена структура номенклатурной классификации медицинских изделий по видам. Каждому медицинскому изделию, зарегистрированному на территории Российской Федерации, должен быть присвоен код вида согласно указанной классификации (далее – код НКМИ).
Код НКМИ является уникальной идентификационной записью в номенклатурной классификации, представляющей собой шестизначное число, который формируется исходя из вида медицинского изделия, наименование вида медицинского изделия, классификационные признаки вида, в зависимости от его назначения. В случае отличия хоть в одной цифре, медицинские изделия являются изделиями различных видов, и не признаются взаимозаменяемыми между собой (см. решения Ростовского УФАС России от 31 марта 2022 года № 061/06/50-396/05, Омского УФАС России от 4 октября 2022 года по делу № 055/06/33-792/2022).
Вместе с тем, правоприменительная практика по вопросу указания кода НКМИ в описании объекта в качестве характеристики, отклонения заявки, в которое предложено к поставке медицинское изделие, отличающееся по такому коду противоречива.
ФАС России в письме от 5 июля 2022 года № ПИ/64401/22 разъяснила, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в том числе код НКМИ, указанный в регистрационном удостоверении на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), указанной заказчиком в извещении о закупки.
Часть контрольных органов придерживалась указанной позиции, согласно которой коды НКМИ в извещении об осуществлении закупки и в заявке на участие в такой закупке должны быть идентичными (см. решения Кировского УФАС России от 4 июля 2022 года по делу № 043/06/106-583/2022, Марийского УФАС России от 23 апреля 2021 по делу № 012/06/106-336/2021).
Вместе с тем, ФАС России в письме от 14 октября 2022 года № ПИ/28/94973/22, выразила новую, противоположную ранее указанной позицию, что согласно которой различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции КТРУ, не установлено Законом о контрактной системе в качестве основания для отклонения участника закупки в случае, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.
Изложенная позиция поддерживается, например, в решениях Архангельского УФАС России от 13 июня 2023 года № 180оз-23, Белгородского УФАС России от 6 июня 2023 года № 031/06/106-409/2023, Башкортостанского УФАС России от 4 апреля 2023 года № ТО002/06/106-575/2023, Решении Арбитражного суда Ростовской области от 18 января 2022 года по делу № А53-30379/2021 и др.
Отдельно следует обратить внимание на решение Новосибирского УФАС от 20 января 2023 года № 054/06/48-75/2023, согласно которому, контрольным органом принята во внимание более актуальная позиция ФАС России при принятии решения.
Учреждение также отмечает, что код НКМИ в позиции КТРУ содержится в справочной информации (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком (письмо Минфина России от 4 сентября 2020 года № 24-06-08/77872).
Кроме того, сам факт того, установления в описании объекта закупки требование о соответствии кода НКМИ, может быть расценен как нарушение, подпадающее под санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решение Саратовского УФАС России от 7 ноября 2022 года по делу № 064/06/49-956/2022).
Таким образом, в настоящее время указание кода НКМИ в описании объекта закупки в качестве характеристики, и отклонение заявки участника закупки в виду различия кода НКМИ с высокой вероятностью может быть признано нарушением Закона о контрактной системе, при условии, если характеристики медицинского оборудования, предложенного участником закупки, будут соответствовать параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.
Стоит отметить, что в случае, если свойства закупленных медицинских изделий идентичны, мероприятия по оснащению были выполнены формальное несоответствие кода НКМИ закупленного медицинского изделия коду НКМИ указанному в соглашении о выделении бюджетных средств (субсидии), не является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, признаком невыполнения условий такого соглашения (Определения Верховного Суда РФ от 09 января 2023 года № 301-ЭС22-25320 по делу № А28-8868/2021, от 25 ноября 2022 года № 304-ЭС22-22617 по делу № А03-10520/2021, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 августа 2022 года № Ф07-10316/2022 по делу № А42-8078/2021).
к коду вида медицинского изделия
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в связи с поступившим вопросом о коде вида медицинского изделия в ходе проведения 23 июня 2023 года семинара сообщает следующее.
Приказом Минздрава России от 6 июня 2012 года № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» установлена структура номенклатурной классификации медицинских изделий по видам. Каждому медицинскому изделию, зарегистрированному на территории Российской Федерации, должен быть присвоен код вида согласно указанной классификации (далее – код НКМИ).
Код НКМИ является уникальной идентификационной записью в номенклатурной классификации, представляющей собой шестизначное число, который формируется исходя из вида медицинского изделия, наименование вида медицинского изделия, классификационные признаки вида, в зависимости от его назначения. В случае отличия хоть в одной цифре, медицинские изделия являются изделиями различных видов, и не признаются взаимозаменяемыми между собой (см. решения Ростовского УФАС России от 31 марта 2022 года № 061/06/50-396/05, Омского УФАС России от 4 октября 2022 года по делу № 055/06/33-792/2022).
Вместе с тем, правоприменительная практика по вопросу указания кода НКМИ в описании объекта в качестве характеристики, отклонения заявки, в которое предложено к поставке медицинское изделие, отличающееся по такому коду противоречива.
ФАС России в письме от 5 июля 2022 года № ПИ/64401/22 разъяснила, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в том числе код НКМИ, указанный в регистрационном удостоверении на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), указанной заказчиком в извещении о закупки.
Часть контрольных органов придерживалась указанной позиции, согласно которой коды НКМИ в извещении об осуществлении закупки и в заявке на участие в такой закупке должны быть идентичными (см. решения Кировского УФАС России от 4 июля 2022 года по делу № 043/06/106-583/2022, Марийского УФАС России от 23 апреля 2021 по делу № 012/06/106-336/2021).
Вместе с тем, ФАС России в письме от 14 октября 2022 года № ПИ/28/94973/22, выразила новую, противоположную ранее указанной позицию, что согласно которой различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции КТРУ, не установлено Законом о контрактной системе в качестве основания для отклонения участника закупки в случае, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.
Изложенная позиция поддерживается, например, в решениях Архангельского УФАС России от 13 июня 2023 года № 180оз-23, Белгородского УФАС России от 6 июня 2023 года № 031/06/106-409/2023, Башкортостанского УФАС России от 4 апреля 2023 года № ТО002/06/106-575/2023, Решении Арбитражного суда Ростовской области от 18 января 2022 года по делу № А53-30379/2021 и др.
Отдельно следует обратить внимание на решение Новосибирского УФАС от 20 января 2023 года № 054/06/48-75/2023, согласно которому, контрольным органом принята во внимание более актуальная позиция ФАС России при принятии решения.
Учреждение также отмечает, что код НКМИ в позиции КТРУ содержится в справочной информации (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком (письмо Минфина России от 4 сентября 2020 года № 24-06-08/77872).
Кроме того, сам факт того, установления в описании объекта закупки требование о соответствии кода НКМИ, может быть расценен как нарушение, подпадающее под санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решение Саратовского УФАС России от 7 ноября 2022 года по делу № 064/06/49-956/2022).
Таким образом, в настоящее время указание кода НКМИ в описании объекта закупки в качестве характеристики, и отклонение заявки участника закупки в виду различия кода НКМИ с высокой вероятностью может быть признано нарушением Закона о контрактной системе, при условии, если характеристики медицинского оборудования, предложенного участником закупки, будут соответствовать параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.
Стоит отметить, что в случае, если свойства закупленных медицинских изделий идентичны, мероприятия по оснащению были выполнены формальное несоответствие кода НКМИ закупленного медицинского изделия коду НКМИ указанному в соглашении о выделении бюджетных средств (субсидии), не является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, признаком невыполнения условий такого соглашения (Определения Верховного Суда РФ от 09 января 2023 года № 301-ЭС22-25320 по делу № А28-8868/2021, от 25 ноября 2022 года № 304-ЭС22-22617 по делу № А03-10520/2021, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 августа 2022 года № Ф07-10316/2022 по делу № А42-8078/2021).