3 марта 2022
Об осуществлении закупок
жилых помещений
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) информирует о следующем.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК). Указанное распространяется в том числе и на закупки жилых помещений.
В силу части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На практике возникают ситуации, при которых заказчиком в описании объекта закупки (жилого помещения) устанавливаются требования к минимальному и максимальному размеру общей площади предполагаемого к приобретению жилого помещения (допускается поставка жилого помещения, площадь которого находится в диапазоне указанных предельных значений). При этом расчет НМЦК производится исходя из максимального размера общей площади предполагаемого к приобретению жилого помещения, с указанием предельного размера стоимости одного квадратного метра.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта. А в случае, если закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), и такая заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, контракт с участником закупки, подавшим такую заявку заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, в рассматриваемом случае, по результатам проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) становится возможной закупка жилого помещения с минимальным размером общей площади жилого помещения, который предусмотрен описанием объекта закупки, по цене, равной НМЦК, которая в свою очередь определена исходя их максимального размера общей площади жилого помещения.
Данное обстоятельство может быть расценено органами финансового контроля как неэффективное использование бюджетных средств.
Учреждение также обращает внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. На этапе заключения контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, определенной по результатам закупки и НМЦК (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе). Иных оснований изменения условий контракта на этапе его заключения не предусматривается.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.
Таким образом, поставщик, с которым заключен контракт на поставку жилого помещения по цене равной НМЦК вправе не соглашаться на уменьшение цены такого контракта, даже в случае если площадь поставляемого им жилого помещения меньше площади, исходя из которой заказчиком определена НМЦК.
По мнению Учреждения, соблюдение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе путем указания заказчиками в описании объекта закупки минимального значения размера общей площади, предполагаемого к приобретению жилого помещения, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции.
жилых помещений
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) информирует о следующем.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК). Указанное распространяется в том числе и на закупки жилых помещений.
В силу части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На практике возникают ситуации, при которых заказчиком в описании объекта закупки (жилого помещения) устанавливаются требования к минимальному и максимальному размеру общей площади предполагаемого к приобретению жилого помещения (допускается поставка жилого помещения, площадь которого находится в диапазоне указанных предельных значений). При этом расчет НМЦК производится исходя из максимального размера общей площади предполагаемого к приобретению жилого помещения, с указанием предельного размера стоимости одного квадратного метра.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта. А в случае, если закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), и такая заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, контракт с участником закупки, подавшим такую заявку заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, в рассматриваемом случае, по результатам проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) становится возможной закупка жилого помещения с минимальным размером общей площади жилого помещения, который предусмотрен описанием объекта закупки, по цене, равной НМЦК, которая в свою очередь определена исходя их максимального размера общей площади жилого помещения.
Данное обстоятельство может быть расценено органами финансового контроля как неэффективное использование бюджетных средств.
Учреждение также обращает внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. На этапе заключения контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, определенной по результатам закупки и НМЦК (пункт 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе). Иных оснований изменения условий контракта на этапе его заключения не предусматривается.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.
Таким образом, поставщик, с которым заключен контракт на поставку жилого помещения по цене равной НМЦК вправе не соглашаться на уменьшение цены такого контракта, даже в случае если площадь поставляемого им жилого помещения меньше площади, исходя из которой заказчиком определена НМЦК.
По мнению Учреждения, соблюдение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе путем указания заказчиками в описании объекта закупки минимального значения размера общей площади, предполагаемого к приобретению жилого помещения, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции.
Учреждение рекомендует учитывать изложенную информацию при формировании заявок на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления закупок жилых помещений.