21 февраля 2022
Об осуществлении закупок автомобильного топлива
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) по результатам анализа обстоятельств, оказывающих возможное влияние на результаты проведения закупок на поставку автомобильного топлива, сообщает следующее.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой ряд процедур определения поставщика автомобильного топлива, извещения о проведении которых размещены Учреждением с начала текущего года, не привели к заключению контрактов.
Такая ситуация, по мнению Учреждения, может быть обусловлена в том числе включением заказчиком в один объект закупки топлива различных видов (дизельное топливо летнее, зимнее, всесезонное).
Ввиду того, что отпуск дизельного топлива на автозаправочных комплексах осуществляется в зависимости от климатических условий, в случае, если поставка по контракту одного из видов топлива становится не возможной ввиду несоответствия температурного режима, поставщик по контракту может оказаться в ситуации, которая для него экономически невыгодна ввиду следующего.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 года № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» (далее – Постановление № 19) в случае заключения контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.
Оплата по контракту осуществляется на основании формулы в пределах максимального значения цены контракта. Такой механизм призван соблюсти интересы заказчика и защитить от возможного роста цен на автомобильное топливо в период исполнения контракта.
При этом в случае если контракт заключается на длительный срок (например, на год) и за «холодный» период первого полугодия заказчиком не выбран полный объем зимнего дизельного топлива, поставка такого вида топлива становится возможной только с наступлением такого «холодного» периода во втором полугодии. В случае роста цены на данный вид топлива поставщик по условиям контракта обязан осуществлять поставку по цене, не превышающей цену, определенную по результатам закупки, вне зависимости от текущих цен на автозаправочных комплексах на момент заправки.
Описанная ситуация экономически выгодна для заказчика и полностью отвечает целям и принципам контрактной системы, но вероятно может послужить причиной отказа потенциального поставщика принимать участие в проводимых закупках.
Кроме того, увеличение начальной (максимальной) цены контракта за счет закупки в рамках одного контракта нескольких видов топлива приводит к увеличению размера обеспечения исполнения контракта, которое предоставляется поставщиком на весь срок действия такого контракта.
Таким образом, в целях минимизации доли закупок на поставку автомобильного топлива, которые не привели к заключению контрактов, при планировании закупок заказчикам целесообразно учитывать следующее:
- проводить закупки разных видов топлива отдельными процедурами определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- устанавливать срок поставки, не превышающий одного квартала.
Стоит также отметить, что согласно позиции Минфина России, отраженной в письме от 11 мая 2018 года № 24-03-08/31865, в случае если при заключении контракта объем поставки топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки заказчик указывает цену единицы товара и определяет объем поставки с учетом максимального значения цены контракта.
Ввиду того, что Постановление №19 не устанавливает какой-либо формулы цены контракта для использования при осуществлении закупок, заказчик обязан самостоятельно установить подлежащие использованию формулу цены и максимальное значение цены контракта, при этом нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не исключается возможность осуществления такой закупки по цене за единицу товара.
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) по результатам анализа обстоятельств, оказывающих возможное влияние на результаты проведения закупок на поставку автомобильного топлива, сообщает следующее.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой ряд процедур определения поставщика автомобильного топлива, извещения о проведении которых размещены Учреждением с начала текущего года, не привели к заключению контрактов.
Такая ситуация, по мнению Учреждения, может быть обусловлена в том числе включением заказчиком в один объект закупки топлива различных видов (дизельное топливо летнее, зимнее, всесезонное).
Ввиду того, что отпуск дизельного топлива на автозаправочных комплексах осуществляется в зависимости от климатических условий, в случае, если поставка по контракту одного из видов топлива становится не возможной ввиду несоответствия температурного режима, поставщик по контракту может оказаться в ситуации, которая для него экономически невыгодна ввиду следующего.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 года № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» (далее – Постановление № 19) в случае заключения контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.
Оплата по контракту осуществляется на основании формулы в пределах максимального значения цены контракта. Такой механизм призван соблюсти интересы заказчика и защитить от возможного роста цен на автомобильное топливо в период исполнения контракта.
При этом в случае если контракт заключается на длительный срок (например, на год) и за «холодный» период первого полугодия заказчиком не выбран полный объем зимнего дизельного топлива, поставка такого вида топлива становится возможной только с наступлением такого «холодного» периода во втором полугодии. В случае роста цены на данный вид топлива поставщик по условиям контракта обязан осуществлять поставку по цене, не превышающей цену, определенную по результатам закупки, вне зависимости от текущих цен на автозаправочных комплексах на момент заправки.
Описанная ситуация экономически выгодна для заказчика и полностью отвечает целям и принципам контрактной системы, но вероятно может послужить причиной отказа потенциального поставщика принимать участие в проводимых закупках.
Кроме того, увеличение начальной (максимальной) цены контракта за счет закупки в рамках одного контракта нескольких видов топлива приводит к увеличению размера обеспечения исполнения контракта, которое предоставляется поставщиком на весь срок действия такого контракта.
Таким образом, в целях минимизации доли закупок на поставку автомобильного топлива, которые не привели к заключению контрактов, при планировании закупок заказчикам целесообразно учитывать следующее:
- проводить закупки разных видов топлива отдельными процедурами определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- устанавливать срок поставки, не превышающий одного квартала.
Стоит также отметить, что согласно позиции Минфина России, отраженной в письме от 11 мая 2018 года № 24-03-08/31865, в случае если при заключении контракта объем поставки топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки заказчик указывает цену единицы товара и определяет объем поставки с учетом максимального значения цены контракта.
Ввиду того, что Постановление №19 не устанавливает какой-либо формулы цены контракта для использования при осуществлении закупок, заказчик обязан самостоятельно установить подлежащие использованию формулу цены и максимальное значение цены контракта, при этом нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не исключается возможность осуществления такой закупки по цене за единицу товара.
Изложенное, отражает позицию Учреждения, основанную на анализе результатов закупок на поставку автомобильного топлива и носит исключительно рекомендательный характер.