2 июня 2022
Об одностороннем отказе заказчика
от исполнения контракта
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в целях повышения эффективности деятельности заказчиков Курганской области сообщает следующее.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта (далее – односторонний отказ) в соответствии с гражданским законодательством.
Законом о контрактной системе предусмотрены случаи, когда заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – решение об одностороннем отказе) (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе) и когда заказчик обязан принять такое решение (часть 15 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Так, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
К таким основаниям можно отнести:
поставщик не передает товар (пункт 1 статьи 463 ГК РФ);
товар поставлен без необходимых документов, и поставщик в установленный заказчиком срок не устранил этот недостаток (статья 464 ГК РФ);
поставлен товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);
поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);
подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ; Решение Курганского УФАС России от 28 декабря 2016 года N РНП45-60/2016);
подрядчик (исполнитель) допустил в работе (услуге) отступления от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ; письмо Минфина России от 26 марта 2020 года № 24-04-08/24809, письмо Минэкономразвития России № 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/9777/16 от 18 февраля 2016 года).
Стоит отметить, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).
Таким образом, если такое условие было включено в контракт в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае существенного нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при наличии подтвержденных фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактных обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).
Действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ (см. письмо ФАС России от 12 марта 2019 года № ИА/18794/19).
Следует также учитывать, что при включении в контракт условия о возможности заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, поставщик (подрядчик, исполнитель) также получает право на односторонний отказ от исполнения такого контракта (часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе).
В обязательном порядке заказчик должен отказаться от исполнения контракта в случаях, определенных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в частности если при исполнении контакта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным при проведении закупки требованиям, а также если поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем. Исключением является случай, когда информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) в период исполнения контракта внесена в реестр недобросовестных поставщиков.
Процедура одностороннего отказа регулируется статьей 95 Закона о контрактной системе и предусматривает «переходные положения», установленные частью 6 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ, которые применяются до 1 июля 2022 года в отношении контрактов, заключенных по результатам «электронных» процедур (см. приложение 1).
Так, в случае принятия решения об одностороннем отказе, заказчику необходимо осуществить действия по надлежащему уведомлению поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении (пункт 1 приложения 1).
Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Заказчик обязан отменить такое решение до вступления его в силу в случае, если нарушение условий контракта устранено в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе (в случае ее проведения заказчиком).
В случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с ГК РФ являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, данное правило не применяется (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Указанное положение также не может быть применено в случае, если заказчик отказался от исполнения контракта по основанию, предусмотренному частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, по причине того, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным требованиям – поскольку в этом случае речь идет не о нарушении условий контракта.
После вступления в силу решения об одностороннем отказе заказчик должен направить в УФАС по Курганской области обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП).
Такое обращение направляется с использованием ЕИС не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Направление заказчиком в контрольный орган информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) по истечении указанного срока является нарушением Закона о контрактной системе и основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ (п. I письма ФАС России от 14 ноября 2019 года № ИА/100065/19).
Стоит отметить что частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков вносится информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контрактов в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в связи с чем, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты были расторгнуты на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в указанный реестр не вносится, поскольку основание расторжения не связано с существенным нарушением условий контракта (п. 1 письма ФАС России от 16.03.2017 N ИА/16790/17, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 августа 2020 г. N Ф01-12230/20 по делу N А43-47645/2019).
В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта путем проведения запроса котировок (независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок) (часть 17 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Если в связи с односторонним расторжением контракта информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик также вправе заключить контракт с участником, занявшим «второе» место после победителя (при условии согласия такого участника закупки заключить контракт). Новый контракт заключается на тех же условиях, что и расторгнутый (часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Учреждение рекомендует учитывать изложенную информацию при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Приложения: 1) Порядок действий заказчика в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам «электронной» процедуры на 4 л. в 1 экз.;
2) Руководство пользователей ЕИС по направлению обращения в контрольный орган в сфере закупок (материалы с официального сайта https://zakupki.gov.ru) на 19 л. в 1 экз. в эл.виде;
Исходящее письмо по списку рассылки №01-240 от 02.06.2022 _ПИСЬМО заказчикам по одностороннему расто.pdf
приложение 1 к письму по одностороннему отказу 02.06.docx
приложение 2 к письму по одностороннему отказу.pdf
от исполнения контракта
Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – Учреждение) в целях повышения эффективности деятельности заказчиков Курганской области сообщает следующее.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта (далее – односторонний отказ) в соответствии с гражданским законодательством.
Законом о контрактной системе предусмотрены случаи, когда заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – решение об одностороннем отказе) (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе) и когда заказчик обязан принять такое решение (часть 15 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Так, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
К таким основаниям можно отнести:
поставщик не передает товар (пункт 1 статьи 463 ГК РФ);
товар поставлен без необходимых документов, и поставщик в установленный заказчиком срок не устранил этот недостаток (статья 464 ГК РФ);
поставлен товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);
поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);
подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ; Решение Курганского УФАС России от 28 декабря 2016 года N РНП45-60/2016);
подрядчик (исполнитель) допустил в работе (услуге) отступления от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ; письмо Минфина России от 26 марта 2020 года № 24-04-08/24809, письмо Минэкономразвития России № 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/9777/16 от 18 февраля 2016 года).
Стоит отметить, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).
Таким образом, если такое условие было включено в контракт в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае существенного нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при наличии подтвержденных фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактных обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).
Действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ (см. письмо ФАС России от 12 марта 2019 года № ИА/18794/19).
Следует также учитывать, что при включении в контракт условия о возможности заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, поставщик (подрядчик, исполнитель) также получает право на односторонний отказ от исполнения такого контракта (часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе).
В обязательном порядке заказчик должен отказаться от исполнения контракта в случаях, определенных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в частности если при исполнении контакта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным при проведении закупки требованиям, а также если поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем. Исключением является случай, когда информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) в период исполнения контракта внесена в реестр недобросовестных поставщиков.
Процедура одностороннего отказа регулируется статьей 95 Закона о контрактной системе и предусматривает «переходные положения», установленные частью 6 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ, которые применяются до 1 июля 2022 года в отношении контрактов, заключенных по результатам «электронных» процедур (см. приложение 1).
Так, в случае принятия решения об одностороннем отказе, заказчику необходимо осуществить действия по надлежащему уведомлению поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении (пункт 1 приложения 1).
Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Заказчик обязан отменить такое решение до вступления его в силу в случае, если нарушение условий контракта устранено в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе (в случае ее проведения заказчиком).
В случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с ГК РФ являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, данное правило не применяется (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Указанное положение также не может быть применено в случае, если заказчик отказался от исполнения контракта по основанию, предусмотренному частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, по причине того, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным требованиям – поскольку в этом случае речь идет не о нарушении условий контракта.
После вступления в силу решения об одностороннем отказе заказчик должен направить в УФАС по Курганской области обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП).
Такое обращение направляется с использованием ЕИС не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Направление заказчиком в контрольный орган информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) по истечении указанного срока является нарушением Закона о контрактной системе и основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ (п. I письма ФАС России от 14 ноября 2019 года № ИА/100065/19).
Стоит отметить что частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков вносится информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контрактов в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в связи с чем, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты были расторгнуты на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в указанный реестр не вносится, поскольку основание расторжения не связано с существенным нарушением условий контракта (п. 1 письма ФАС России от 16.03.2017 N ИА/16790/17, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 августа 2020 г. N Ф01-12230/20 по делу N А43-47645/2019).
В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта путем проведения запроса котировок (независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок) (часть 17 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Если в связи с односторонним расторжением контракта информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик также вправе заключить контракт с участником, занявшим «второе» место после победителя (при условии согласия такого участника закупки заключить контракт). Новый контракт заключается на тех же условиях, что и расторгнутый (часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Учреждение рекомендует учитывать изложенную информацию при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Приложения: 1) Порядок действий заказчика в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам «электронной» процедуры на 4 л. в 1 экз.;
2) Руководство пользователей ЕИС по направлению обращения в контрольный орган в сфере закупок (материалы с официального сайта https://zakupki.gov.ru) на 19 л. в 1 экз. в эл.виде;
Исходящее письмо по списку рассылки №01-240 от 02.06.2022 _ПИСЬМО заказчикам по одностороннему расто.pdf
приложение 1 к письму по одностороннему отказу 02.06.docx
приложение 2 к письму по одностороннему отказу.pdf